眼下的大明朝虽然已经是千疮百孔，但因其庞大的体量和底蕴仍在，战力亦不可小觑。
洪承畴、卢象升、孙传庭、乃至辽东的关宁军，无一不是能征惯战之辈。
要是现在就火急火燎的出兵，无异于把自己架在火上烤。
即便初期能凭借锐气取得一些战术胜利，可一旦引起明廷的全力反扑，很可能会陷入长时间的拉锯战。
届时，关外的皇太极就能彻底放开手脚了。
这也是江瀚最不愿意看到的情况。
他需要时间整兵备战，也需要时间消耗大明的国力与元气。
因此，他打算花三年的时间，用来整兵备战，筹措粮饷，储备人才。
听了这个决定，在场的几位主将脸上，都不由自主地露出了一丝失望和气馁。
江瀚将他们的神色尽收眼底，不由得笑了笑：
“怎么，以为不用打仗，你们就能轻松了？”
“错了，接下来的差事一点也不简单！”
“如今我军中，能称得上战兵的，不过才堪堪五万之数。”
“我给你们三年时间，必须将战兵扩充至十五万；”
“此外，负责屯垦、戍守的民兵，也要扩充到三十万的规模！”
江瀚这个任务可以说十分艰巨。
扩军，尤其是大规模扩编战兵，绝非简单的招揽乡勇青壮即可。
民兵与战兵有着本质区别，一个是负责地方守备、屯垦生产的兵种。
而另一个则是完全脱产的专业士兵，需要长期，系统性的严格训练，方能成军。
其训练内容十分繁杂而且要求极高：
战兵需要精通刀牌、长枪的使用技巧，还要牢记各种战阵配合；
此外，纪律灌输、体能锤炼等训练也是重中之重，马虎不得。
而听到这个庞大的数字，殿内众人不由得倒吸了一口凉气。
如此大规模的扩军，还要在短短三年内完成，谈何容易？
而江瀚见无人出声反对，便一锤定音：
“既然都不说话，那便是默认了。”
“好，接下来，让本王分配任务。”
他的目光首先投向了曹二：
“你自领八万战兵，十万民兵的份额。”
“主要在成都府、四川行都司、叙州府、泸州等川中、川西核心府县招兵买马，务必严加操练，不得有误！”
人群中的曹二毫不犹豫，大步出列，抱拳道：
“末将领命！”
江瀚点点头，随即看向负责川北防线的董二柱：
“柱子，你就领一万战兵，三万民兵的额度吧。”
“主要在保宁府、龙安府、顺庆府等地招募兵员、训练。
“剑州毗邻汉中，关乎我北线安全，你要给我练出一支劲旅来。”
董二柱沉声应道：“王上放心！”
接着，江瀚转向一旁，开口道：
“李老歪，你在夔州府和重庆府，这里地处长江要冲，水道纵横。”
“那就负责水师吧！
“水……水师？”
李老歪闻言一愣，脸上写满了错愕。
他一个西北出身、习惯了骑马砍杀的旱鸭子，怎么突然就被派去搞水军了？
他刚想开口推辞，江瀚抬手打断了他：
“我知道你是旱鸭子，但眼下无人可用，只得让你先担起来。”
“我不需要你把水军练得天下无敌，纵横长江。”
“你的首要任务是督造各类战船、漕船、运兵船。”
“一边造船，一边培养或者招募水兵。”
听了这话，李老歪才长舒一口气。
只要不让他上船打仗，一切都好商量。
“末将明白，我回去后就督促工匠抓紧造船。”
江瀚满意地点点头，最后看向邵勇和李自成：
“剩下的六万战兵缺额，就由你二人平分了。”
“云贵两省新附，地瘠民贫，你们要因地制宜，慢慢来就行。”
此时，李自成再次出列，提出了一个关键问题：
“王上，那驻守各地的民兵应该如何是好？”
“云贵地处偏远，很多地方都不适合大规模行军，要不干脆重开卫所，镇戍地方？”
江瀚闻言，眼睛微微眯起，看向李自成：
“你说说看，你是如何想的。”
李自成整理了一下思绪，陈述道：
“臣以为，云贵这般汉夷杂处之地，卫所制度有着其独特的价值。”
“以那杨嘉为例，如果有卫所提前囤兵附近，便可有效威慑周边生番野人，使其不敢轻易下山掳掠。”
“卫所军户，平时屯垦自给，可以减轻粮饷压力；闲时操练，也能维持基本的军事技能。”
“其存在，本身就是王化的象征，对于震慑不安分土司，巩固我在边疆的统治，大有裨益。”
江瀚听罢，陷入了沉思。
说实话，因为舆论的影响，他内心深处一直对“卫所制度”抱有相当大的偏见。
后世充斥着对卫所制度糜烂不堪、军户逃亡、战斗力低下、军官侵占屯田等弊病的猛烈抨击，几乎将其视为了明朝灭亡的重要原因之一。
这也使得江瀚先入为主，认为卫所是一种落后的、应该被彻底抛弃的军政组织。
然而，自从他在成都称王，统领全局后，他才逐渐转变了想法。
古代任何制度，都不能脱离其时代背景，轻易下论断。
你可以批评老朱在经济政策、货币体系、或者是户籍管理上存在漏洞；
但你决不能说一个白手起家的开国皇帝，对于养兵、练兵、用兵等方面有问题。
结合明初的现实条件来看，卫所制度在当时起到了非常关键的作用。
卫军通过军屯基本自给自足，极大减轻了国家财政负担；
与此同时，卫所构成了遍布全国的军事控制网络，也十分有利于维护边疆稳定和地方秩序；
世袭的大明军户们，则保证了相对稳定的兵源。
但随着时间推移，政治逐渐腐败，卫所制度也开始衰败。
以至于到了明中后期，朝廷不得不转而依赖募兵来应对重大战事。
可问题是，世上没有什么制度是完美的，万世不变的。
卫所制度的崩溃，根源在于官场腐败，配套的监督机制失效，而并非其本身一无是处。
甚至到了明末，那些还能打仗的募兵，其中不少都出身于卫所。
卫兵好歹摸过武器，或多或少的接受过一定军事训练，并不是那些完全没摸过武器的青壮乡勇能比的。
只要足粮足饷，再经过一定时间的训练，原先孱弱的卫兵也能逐渐变成精兵。
而李自成正是看到了卫所制度在维持地方稳定、以及提供后备兵源方面的潜力，所以才提出了这个意见。
可尽管如此，江瀚对此仍然有些拿捏不准。
他摆摆手，决定暂时搁置这个议题：
“此事牵连甚广，不仅仅是军事问题，等日后从长计议吧。”
此时，赵胜又站出来，拱手道：
“王上，即便不论卫所，仅是这四十五万兵马，所需要的粮饷也不是少数。”
“要是出现什么天灾，恐怕难以为继啊。”
江瀚闻言，有些诧异地反问道：
“不至于吧？”
“这两年本王轻薄徭役，鼓励垦荒，还投入了大量人力物力疏浚河道、兴修水利。”
“想来民间应该有不少富裕。”
他将目光转向农部主事李兴怀，
“你仔细说说，如今我治下三省，每年大致能收上来多少赋税？”
李兴怀点点头，随即出列禀报道：
“回王上，根据农部与户部今年最新稽核：”
“四川在册纳赋田亩，约有一千六百五十二万三千亩，其中新开辟水田、梯田约二十三万亩。”
“不算六十岁以上的老人和十六岁以下孩童，在册丁口大约有九百万之多。”
“贵州方面，加上新收的水西之地，约有田亩一百六十万亩，丁口七十万。”
“云南大概有三百四十万亩，丁口一百八十万。”
“从粮食产量方面看，川中平原等地主要种植水稻，平均亩产约在两到三石左右，一年两熟；”
“山地多种植玉米，一年一熟，平均亩产约一石五斗。”
“综合算下来，三省每年的粮食总产出，应该在六千四百万石左右。”
江瀚听了这个数字，神色稍缓：
“六千四百万石？”
“这数字已经不少了，供养数十万兵马，应该绰绰有余才是。”
可李兴怀却摇了摇头，十分谨慎：
“非也。”
“臣刚才所报，是最理想的情况，实际算下来要复杂得多。”
“首先，去年川北、黔北等地都有旱灾发生，虽然当地官府全力组织抗旱，但粮食减产仍不可避免。”
“仅此一项，便比预估少了近百万石。”
“其次，六千四百万石是总产出，咱们抽五成地租，理论上能收三千两百万石上来。”
“王上您当初称王时，曾诏告全川百姓，免税一年；”
“去年世子降生，又拟减免夏秋两税三成。”
“如此算下来，实际能收上来的税粮，远远小于三千两百万石。”
“若要支撑王上扩军计划，各地官仓压力巨大，一旦遇到灾荒，恐怕是捉襟见肘。”
江瀚听罢点了点头：
“如此细算下来，压力确实不小。”
“但是你们也别忘了，减税的粮食已经揣到了百姓的腰包里，他们是有一定抵御天灾的能力的。”
“五十万兵马，即便满打满算，一年所需的粮食也不过两百万石。”
“而那三十万民兵也并非完全脱产，应该是可以支撑的。”
“本王府库里积存的金银、布帛不在少数，军饷方面，短时期内不会缺少军饷。”
“再说了，扩军也并非一蹴而就，分梯次进行即可。”
“第一年将战兵扩充至八万，民兵至十五万；”
“第二年，战兵增至十四万，民兵至二十五万；直到第三年，才完全达成目标。”
“如此循序渐进，财政压力便能减轻不少。”
李兴怀听完，在心中默默算了半晌，这才缓缓开口：
“若是按王上的计划逐年推进，统筹得当，应该可以支撑。”
解决了粮饷问题，江瀚随即看向工部主事庄启荣：
“既然要扩军，你工部方面也要做足准备。”
“刀枪弓弩、盔甲火铳等军械的产量，必须跟上扩军步伐。”
“要是人手不够，那就立刻发文招募工匠，千万不能拖后腿！”
庄启荣闻言面露难色，出列奏报道：
“王上，招募工匠之事还好。”
“眼下最棘手的问题是，如今工部设在成都府和保宁府的两处工坊，产能已接近极限，难以承担更大规模制造任务。”
“当务之急，是寻找一处合适地点，另外开设一处军工坊。”
“最好能将冶铁、锻造、火器制造、甲胄制作等工序集中一处，形成合力，方才能提升效率。”
江瀚闻言，沉思片刻：
“这个好办，既然要另起炉灶，你们就去重庆府綦江县。”
“本王记得，綦江周边既有煤矿，也有铁矿，原料可以就近获取。”
“而且此地濒临綦江，水运便利，正是设立大型工坊的理想之所。”
“这样吧，你们干脆搞一个綦江军器总局出来，规模一定要够大，足以满足未来征战所需。”
庄启荣点点头，躬身领命：
“遵旨，臣回去后就选派干员，前往綦江勘探选址。”
“争取尽快将军器局的架子搭起来，早日投产！”
最后，江瀚又看向学部主事王承弼，吩咐道：
“你们学部也要抓紧。”
“扩军拓土，最终还需要官吏治理地方，稳固根基。”
“尤其是云南初定，急需大量官吏填充各府州县衙，推行王化。”
“今年各地的县试、府试、院试乃至乡试，都要抓紧操办，严格选拔。”
“未来用人之缺口会越来越大，你们学部也要未雨绸缪，提前做好人才储备工作。”
“这样，干脆在保宁府、重庆府、叙州这几个人口稠密、文风较盛的重点府县，再增设几所官办学堂，扩大招生规模。”
“课程就按天府书院的来，挑一些农事、术算，律法之类的实学。”
“贵州和云南也不能忽视，要选派师资，给予一定支持，免得人家说我厚此薄彼了。”
王承弼点点头，躬身应道：
“臣明白，学部定当竭尽全力，替王上广育英才，以应时需。” 大明：从边军开始覆明灭清
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